今天是

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 决胜建成与小康社会相适应的现代邮政业

    2018-02-11

                                                                        ——在全省邮政管理工作会议上的讲话

                                                                              (2018年1月19日)

                                                                                   刘彦辰

  同志们:

  这次会议的主要任务是:全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,传达贯彻全国邮政管理工作会议精神,总结2017年和十八大以来主要工作,部署2018年主要任务,决胜建成与小康社会相适应的现代邮政业,努力推动辽宁邮政持续、健康、快速、稳定发展。下面,我讲三点意见。

  一、2017年主要工作和十八大以来总体回顾

  2017年是十八大以来全省邮政业发展的收官之年,也是实施全省邮政业“十三五”规划的重要之年。全省邮政管理系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,按照国家局党组提出的“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,以“稳增长、促振兴、明方向”为主线,贯彻落实五大发展理念,深入推进《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》和《辽宁省邮政业发展“十三五”规划》,以“互联网+”带动“快递+”,全省行业发展态势持续向好。2017年,全省邮政行业业务总量累计完成127.24亿元,同比增长25.42%;业务收入累计完成115.9亿元,同比增长19.19%。其中,快递业务量累计完成5.14亿件,同比增长29.15%,业务收入累计完成68.06亿元,同比增长22.21%。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升,消费者申诉处理满意率达到99.8%。

  (一)实现了政策引领行业科学发展。一是完善了国务院61号文件配套政策体系。推进贯彻落实《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》工作。全省14个市全部制定了配套落实政策并出台配套实施文件,推动形成了贯彻落实国务院61号文件的政策体系。二是制定印发了《辽宁省邮政管理局加快推进邮政业供给侧结构性改革工作实施方案》。成立了加快推进邮政业供给侧结构性改革工作领导小组,明确全省邮政管理系统深入推进行业供给侧结构性改革的目标和任务,加强了行业供给侧结构性改革进展工作督导和情况分析。三是优化了营商环境。制定印发《辽宁省邮政管理局优化营商环境建设实施方案》,成立省邮政业优化营商环境建设工作领导小组,明确全省六项重点任务,构建了“亲”“清”新型政商关系,保护了邮政快递市场主体的合法权益。四是全面构建了省内二级邮政业规划体系。全省“1+14”部邮政业规划全部完成并发布,建立了层次清晰、统筹协调、功能衔接、符合业情的行业规划体系。各级发展规划编制工作达到了全省统筹、区域联动、体现特色的预期效果,突出了空间布局和重大工程。五是深化行业改革工作见成效。完成了省级邮政管理机构权力清单、责任清单和市场负面清单的编制工作,组织推进了“放管服”改革,创新和加强了事中事后监管,严格依法履职,促进了行业监管的公平正义。六是推动“中国快递示范城市”建设。依托资金补贴政策,引领行业转型升级。大连市印发《大连市建设“中国快递示范城市”实施方案》,成为全国8个示范城市中首个出台全面建设方案的城市,争取中央、地方财政配套资金4699.47万元。

  (二)推进了重点项目落地实施。一是积极推动了行业间企业间合作。在省局的协调下,省交通厅对省内高速通行的50台邮政运输车辆实行50%的费用减免,全省1513个邮政网点开办了票务代理业务;大连“国际航空快递产业园”、“电商快递协同发展产业园”、“中国邮政集团大连电子商务示范园”核心项目均已正式启动,“大连沿渤海快递产业带”布局基本形成;鞍山、铁岭等市局分别与当地交通部门、邮政企业联合出台了有关道路运输业与邮政业深度合作发展相关意见,对邮政业与运输企业的进一步合作提供了便利的政策条件;大连市局与辽宁对外经贸学院、快递行业协会三方签订战略合作协议,共建邮政行业人才实习就业平台和培训基地。本溪市邮政公司与本溪市国通快递等5家快递企业以揽投邮件的形式投递农村快件,实现了农村邮路的资源共享;铁岭开原市邮政分公司与铁岭开原优速快递开展合作,邮政企业提供的50㎡标准分拣场地解决了快递企业分拣场地狭小以及分拣操作不规范的问题。二是“一市一品”农特产品进城示范项目带动了农村脱贫致富。积极落实《国家邮政局关于推动邮政业服务农村电商发展的指导意见》,以服务农村电商发展为重点,引导企业加大了农村服务网点建设,助力特色农产品通过邮政、快递网络实现了“农产品进城”,促进了精准扶贫。2017年,邮政企业自营农特产品进城配送量突破1万吨,交易额达1.07亿元,带动电商快包业务量211万件,业务收入1400万元;邮政企业新建村邮乐购站点2326处,全省村邮乐购站点总数达到14155处。带动农村脱贫致富人数21719人,增加农民收入1124.3万元。三是推进末端配送取得新进展。指导市局结合地区实际,协调解决快递配送车辆通行问题。沈阳市局联合公安交管部门新增100个快递配送车辆通行证,全市快递服务使用的电动三轮车享受通行便利政策,保障了高峰时段快递配送车辆通行。鞍山、阜新、铁岭联合政府相关部门解决快递电动三轮车通行问题;推广邮政智能信包箱应用。大连市局积极推动大连市委、市政府将智能信包箱建设列入了大连市2017年重点民生工程,在行政机关、企事业单位、商业写字楼、住宅小区等建设智能信包箱500组,实现了传统信报箱与智能信包箱的结合,提高了末端投递设施使用效率,有效解决了“最后一公里”投递难题。2017年,全省智能快递箱格口总数已达17万个。四是推动了贴近民生实事落实。按照国家局工作部署,制定下发了《做好邮政行业更贴近民生实事工作方案》《开展全省邮件快件“不着地、不抛件、不摆地摊”治理工作的指导意见》《辽宁省邮政管理局推进快递业绿色包装工作实施方案》,扎实推进国家局关于更贴近民生七件实事的部署,促进快递业健康可持续发展。全省建设快递末端公共服务站点614个,规范收投率100%,城区自营网点标准化率93.4%,离地设施铺设率93.6%。全年共受理邮政业消费者申诉53160件,同比增长74.1%;为消费者挽回经济损失230余万元,同比增长40.3%;消费者满意率达到99.8%,高于全国平均满意率1.6个百分点。

  (三)提升了普遍服务保障能力。一是贯彻落实新版《邮政普遍服务》标准。下发了《辽宁省〈邮政普遍服务〉标准宣贯工作方案》,通过组织培训、检查,促进了新版《邮政普遍服务》标准落地实施,全省邮政普遍服务和特殊服务水平有了较大的提升。二是实现县级城市党报当日见报。全省14个市、44个县以及6个离市区较远的县级区全部实现《人民日报》《辽宁日报》等重点党报党刊当日见报。三是全面推进建制村直接通邮。在实现建制村100%直接通邮的基础上,组织实施了建制村通邮情况调查,14个市均建立了本地区建制村直接通邮情况台账。四是依法履行监督职责。加强行政审批与备案管理工作,全年共办理邮政普遍服务营业场所撤销审批8件,审批同意撤销7处,不同意撤销1处;办理停止办理邮政普遍服务业务审批1件;暂时停办邮政普遍服务特殊服务业务备案83件,营业场所重要信息变更备案59件,设置非邮政普遍服务营业场所备案3件,邮政营业场所出租或以其他方式改变用途备案1件;中央投资项目顺利推进,全省完成整修邮政网点34处,完成配置邮路及投递车辆29辆;2018年普遍服务基础设施建设项目审核工作全面完成。

  (四)全面加强了寄递渠道安全监管。一是明确了全年寄递渠道安全监管工作重点。年初制定了《辽宁省邮政管理局邮政行业安全监管工作实施方案》,明确了邮政行业安全监管工作目标和措施,压实了安全生产责任,为确保全省寄递渠道安全监管打下了坚实基础。全省共配置安检机299台,具备了“应检必检”能力。二是完善了寄递渠道安全联合工作机制。加强与综治、公安、国安等相关部门的协调配合,进一步发挥了寄递渠道安全管理领导小组的协作机制作用。沈阳、朝阳局获评综治先进集体;联合公安、国安等部门印发《关于加快全省邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作实施方案》,通过在沈阳、大连、丹东开展实名收寄信息系统试点工作,加快实名收寄制度全面施行,全省实名收寄信息化率接近全国平均水平;联合省公安厅等相关部门开展了寄递渠道反恐、禁毒、打击侵权假冒等系列工作,形成了全省寄递渠道安全监管齐抓共管的格局。三是开展寄递渠道安全生产和清理整顿专项行动。开展了邮政行业安全生产大检查、安全生产活动月、安全生产辽沈行、易制爆危险化学品和寄递物流专项整治活动,深入排查治理事故隐患,整顿和规范生产经营秩序,有效杜绝了安全生产事故发生。四是加强了重点时段安全监管工作。重大活动期间全省实行24小时值班和领导带班制度,实行每日“零报告”。同时开展动态隐患排查治理,积极做好维稳工作,强化应急管理,确保突发事件能够得到有效处置。保障了党的十九大、“一带一路”国际高峰论坛、金砖会晤、夏季达沃斯会议等重点时段寄递渠道安全。五是进一步推进“绿盾”工程建设。按照国家局的安排部署,全省14个市局全部纳入第二批国家局视频监控系统建设项目,积极指导市局推进市级快件处理中心、营业网点视频监控系统建设,提高联网接入率。全省分拨中心视频监控联网率88.9%。

  (五)深化了依法治邮理念。一是加强了法治诚信宣传教育工作。制定下发了省局“七五”普法实施意见,切实把法治宣传教育融入行业法治实践和自身建设工作中;通过开展“诚信快递、你我同行”“3?15”主题宣传活动,进一步面向社会宣贯法规标准,营造了行业诚实守信的良好氛围。积极参加全国诚信快递主题演讲比赛,我省获评组织奖。二是加大了行业监督检查力度。加大执法检查力度,严厉查处违法经营行为。全省共开展邮政市场监督检查2921次,检查单位2921家次,出动检查人员6656人次,查处违法违规行为322次,下达整改通知书265份,下达行政处罚决定书293份;开展邮政企业监督检查6856人次,检查营业场所2123处次,下发检查通报7份,下发《责令改正通知书》43份,开展邮政普遍服务社会监督1883人次,形成邮政普遍服务特邀监督报告1511份,提出工作问题建议22条,相关问题与建议均得到妥善处理。三是实现了快递许可常态化管理。开展快递分支机构清理工作,进一步完善许可闭环管理,对符合许可注销条件的许可依法予以公示注销。依法开展许可审批工作,全年受理许可申请278件,发放许可证178件;受理变更申请1263件,核准变更申请952件。全部在规定时限内办结。四是开展交易场所和票品印制销售监督检查。开展了各类交易场所清理整顿“回头看”工作。对当期发行的30套纪特邮票开展了监督检查,对辽宁省沈阳邮电印刷厂进行了监督检查。加强集邮市场与邮政用品用具市场监管,完成了2家企业监制审批、11家企业换证,11家企业产品抽检送检工作。五是强化邮政机要通信监督。全省邮政管理部门共检查机要网点60处,实现网点检查全覆盖,检查转运交接场所34处,检查共发现隐患及服务问题33个,下发机要责令整改通知书20份,隐患已全部得到整改。六是配合开展“扫黄打非”工作。共检查邮政营业场所438处,邮政企业一线人员签订责任书1201份。检查快递企业营业场所462处,快递企业一线人员签订责任书1271份。检查邮政企业报刊发行相关机构和场所30处,抽查接办目录184份次,抽查报刊亭156处。七是加强行政执法监督检查。严格规范性文件的审核、报备和定期清理。落实了执法责任制,强化了执法监督,保证了执法程序、依据和处罚的合法性,推进了全省邮政管理系统依法行政。

  (六)贯彻落实了全面从严治党各项任务。一是认真落实十九大学习宣传贯彻工作。制定下发《中共辽宁省邮政管理局党组关于印发学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案的通知》,明确了学习计划和方案。通过中心组学习、集中培训、辅导讲座、主题活动等多种方式,形成了推动行业发展的强大合力。二是健全严肃党内政治生活各项制度。坚持党要管党、从严治党方针,严明党的政治纪律和政治规矩,落实全面从严治党要求,全面推动落实党风廉政建设主体责任和监督责任。制定印发了《2017年辽宁省邮政管理系统党风廉政建设工作要点》,召开了党风廉政建设工作会议,提出了29项重点工作任务,全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任。三是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定并实施了《2017年全省邮政管理系统开展“两学一做”学习教育安排方案》,切实加强组织领导,明确责任,强化引导,深化督导,推进了“两学一做”学习教育常态化制度化。省局党组中心组和党支部专题学习研讨、党课、组织生活会、民主生活会按要求逐一落实。四是严格落实主体责任和“一岗双责”。认真落实《中共辽宁省邮政管理局党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》,加强对全省邮政管理系统党建工作的指导。组织召开全省邮政管理系统党建工作推进会,对十八大以来党建工作进行总结,对下阶段党建工作做出部署,形成了责任明确、齐抓共管的党建工作格局。五是开展“以案释纪明纪,严守纪律规矩”主题警示教育月活动。组织开展了《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党规党纪专题学习,省、市局主要领导亲自讲主题党课、警示教育课,进一步提高了党员干部拒腐防变和抵御风险能力。六是做好巡视整改工作。按照国家局党组第三巡视组反馈意见,结合自查,共梳理4大类、71个具体问题。成立党组专项巡视整改工作领导小组,加强组织领导,坚持问题导向,先后召开4次局党组会议、3次局务会议、7次领导小组会议,研究整改问题,制定174项具体整改措施,深入地市局指导、督查,扎实推进了整改落实,按时保质保量地完成了整改目标。

  (七)加强了全省干部队伍建设。一是进一步加强干部队伍建设。制定下发《辽宁省邮政管理局关于印发加强和改进选人用人工作方案的通知》《关于加强和改进培养选拔优秀年轻干部工作的实施意见》,加强和改进领导班子和干部队伍建设,规范了选人用人工作;组织干部培训。先后举办两期全省副处级以上干部培训班,强化党员领导干部思想政治建设,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。二是强化干部监督,形成执纪常态化。认真落实中组部关于《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,组织开展了领导干部个人有关事项报告工作。进一步加强领导干部因私出国(境)管理监督工作,规范全省干部和干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。做好干部选拔任用“一报告两评议”工作。三是推进了县级机构建设。全省共设立17个县级邮政管理机构,其中16个机构已组建挂牌,1个机构已批复待组建。为保证县级机构顺利运行,制定下发了《辽宁省县级邮政管理机构标准化建设工作实施意见》,指导县级机构对照标准规范管理,树立示范推广标兵单位,进一步提升了全省县级机构工作效能。

  (八)提高了基础管理工作水平。一是预算编制质量明显提升,资金保障能力稳中有升。加大预算统筹力度,全力保障全局性重点工作,切实加快预算执行率;开展项目提前储备、预算绩效评价,及时向社会公开部门年度预决算情况;严格按照《辽宁省市级邮政管理部门财务管理工作考核办法(试行)》要求,认真开展考核,全面贯彻落实国家局会计标准化工作;采取自查与重点检查相结合的方法,对重点市局进行了实地检查。二是弘扬行业发展主旋律,实现立体化宣传。年初印发《辽宁省邮政管理局2017年新闻宣传工作方案》,明确了全年行业新闻宣传工作的指导思想。根据国家局部署,组织省市局开展了“两学一做”专题教育、“寻找最美快递员”、“诚信快递、你我同行”、“炎炎夏日暑你最美”等系列重点宣传报道。把省市局门户网站作为向社会宣传行业的重要阵地,认真受理群众网上诉求,保证了百姓的知情权。此外,大连、抚顺、营口、铁岭市局积极与当地政府部门沟通协调,解决了办公用房问题。全省邮政管理系统公务用车改革顺利推进,保密、信访、统计、提案等工作任务圆满完成。

  党的十八大以来的五年,是全省邮政业发展极不平凡的五年。全省邮政管理系统在国家局党组的坚强领导下,在地方党委、政府的大力支持下,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领新常态,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,引领全省邮政行业实现了历史性的跨越。

  行业规模再上新台阶。全省邮政业业务量由2012年的42.9亿元,跃升为2017年的127.24亿元;业务收入由46.1亿元跃升为115.9亿元;快递业务量由7757.4万件跃升为5.14亿件。邮政业业务量年均增速达到24%,业务收入年均增速达到20%,快递业务量年均增速达到46%。全省普遍服务网点达1699处,村邮乐购站点达14155处;全省快递企业法人及其分支机构达4157个,各类快递物流园区12个,快递下乡实现全覆盖,旺季服务保障能力明显加强。

  行业政策环境明显改善。法治体系得到完善。省级立法走在全国前列,《沈阳市邮政管理条例》《大连市邮政条例》正式颁布实施,对促进地方邮政业又好又快发展具有重要意义。政策环境得到优化,先后出台《关于推进全省电子商务快递服务健康发展的意见》《关于印发辽宁省物流业发展提速计划的通知》《关于组织开展全省现代物流示范园区和示范企业创建工作的通知》《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》《辽宁省邮政业发展“十三五”规划》等政策文件,营造了有利于行业发展的良好政策氛围。

  行业服务能力稳步提高。普惠邮政建设取得重大进展。联合省发改委推进西部和农村地区邮政基础设施建设,落实项目进程。整修邮政普遍服务网点108处,翻建网点6处,改造县级邮政企业办公场所4处,改造邮政机要通信网点62处。购置邮政普遍服务车辆95辆,购置邮政机要通信车辆62辆;落实乡镇邮政局所补建工作,全省141个空白乡镇邮政局所补建网点全部开业运营;建设村邮站11125处,其中,大连市局得到地方政府大力支持和资金扶持,建设新型村邮站205处,叠加快递、电商、金融、保险等功能,农村邮政设施建设水平和服务能力得到提升。

  行业监管体系不断完善。政府监管得到保障。建立省、市、县三级邮政监管体系,为推动行业发展提供了组织保障;坚持全面从严治党。扎实开展党的群众路线教育实践活动,落实“三严三实”、“两学一做”各项工作要求,坚决贯彻中央“八项规定”,营造了风清气正的发展环境;行业自律得到强化。全省14个市级快递协会全部成立,成为联系政府与企业的重要桥梁和纽带;社会监督不断延伸。调整充实邮政特邀监督员队伍,邮政社会监督工作重心下延到县乡一级和城市边远地区,针对社会关注的热点、难点问题开展专项监督,有效弥补了市局监管力量不足。

  行业安全监管得到强化。成立了寄递渠道安全领导小组,形成了齐抓共管格局。落实了安全生产监督检查“四个清单”制度,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,寄递企业安全生产主体责任、政府部门监管责任进一步得到落实。

  行业服务满意率明显提升。强化邮政业消费者申诉维权工作,优化办理工作流程,提高网络回应值守率、反馈率、满意率。消费者申诉满意率达到99.4%以上,五年来,为消费者挽回经济损失570万元。多次评为民心网亲民单位,申诉处理质量在全系统名列前茅。

  同志们,五年来全省邮政业改革发展取得的巨大成就,离不开国家局党组和省委、省政府的正确领导,离不开有关部门的大力支持,是全行业、全系统广大干部员工拼搏实干、共同奋斗的结果。在此,我谨代表辽宁省邮政管理局党组,向关心和支持邮政业发展的领导、同志和社会各界朋友,向辛勤工作在一线的广大员工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地看到,尽管我省邮政业发展取得长足进步,但发展中不适应、不平衡、不协调和不可持续的矛盾凸显。行业发展的协调性、包容性、可持续性尚需提高,企业活力不足、体制不顺、机制不活、人才短缺,发展的内生动力不足,社会资源汇聚能力有待提高;监管资源缺乏,规制落地不够,快递服务、安全、环保、末端投递配送等压力依然存在;邮政管理队伍的组织建设、作风建设、能力建设还存在一定差距。以上问题,我们应引起高度重视并着力加以解决。

  二、深入学习贯彻十九大精神,为建设现代化邮政强国而奋斗

  党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想地位,习近平总书记所作的十九大报告系统总结了过去五年党和国家事业发生的历史性变革,概括提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的核心思想和基本方略,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向。全省邮政管理系统要把学习领会和全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事。

  首先,坚决维护党中央集中统一领导。要切实增强“四个意识”,坚决贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要强化“四个自信”,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处。

  其次,学习宣传贯彻好党的十九大精神。严格执行《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》,认真落实《辽宁省邮政管理局党组关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》,把学习宣传贯彻十九大精神和习近平总书记重要讲话作为党的建设的重大政治任务抓紧抓好。带领广大党员干部全面理解和准确把握党的十九大精神实质,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想成效转化为推动工作的行动自觉。

  再次,始终坚定不移全面从严治党。坚持把党的政治建设摆在首位,始终保持战略定力,绷紧从严从紧这根弦,毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党组织建设得更加坚强有力。要强化思想理论武装,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要进一步严肃党内政治生活,营造风清气正的良好政治氛围。要压紧压实管党治党责任,加大执纪惩治力度,严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,巩固和扩大专项巡视整改成果。

  (一)准确把握新时代行业主要矛盾。党的十九大指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这一矛盾在邮政业表现为人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾。

  (二)自觉担当新时代历史使命。党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标,邮政强国建设是交通强国建设的重要内容。国家局党组提出,要建立现代化的邮政业供给体系、生态体系和治理体系,充分发挥邮政业在国民经济和社会发展中的基础先导作用,全面确立在全球邮政业发展中的领先地位,奋力实现由大变强的历史变革。同时确立了到2035年基本建成现代化邮政强国、到本世纪中叶全面建成现代化邮政强国的宏伟蓝图。

  (三)着力服务好全面建成小康社会。全面落实党的十九大的各项决策部署,紧扣主要矛盾变化和行业发展特征,贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,突出抓重点、补短板、强弱项,使全面建成与小康社会相适应的现代邮政业得到人民认可,经得起历史检验。

  (四)积极服务国家重大战略。进一步优化行业城乡、区域、内外的空间布局,积极服务“一带一路”建设等国家重大战略。实施“乡村服务升级”行动计划,服务乡村振兴战略。打造邮政普遍服务和“快递下乡”升级版,支撑农村和农业现代化,促进城乡融合。

  (五)全力提升行业治理水平。加强制度供给和政策引领。支持企业深化改革,推动邮政企业做强做优做大寄递主业,提升创新能力。引导快递企业健全现代企业制度,提高管理效能和发展层次。以诚信邮政建设为抓手强化事中事后监管,逐步构建“红名单”和“黑名单”认证体系,建立完善多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。

  (六)更好保障人民用邮需求。发挥农村双向流通主渠道优势,助力打赢精准扶贫攻坚战。推动实现更高水平的寄递服务均等化,全面贯彻邮政普遍服务标准,支持发达地区达到更高水平,创新解决边远地区用邮难。强化基层员工权益保障,改善一线工作环境,健全工资支付保障制度。

  三、2018年工作安排

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好全省邮政业改革发展各项工作意义重大。今年工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,全面推动行业转型升级提质增效,不断满足城乡群众日益增长的用邮需求,更好地发挥邮政业对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的作用,为决胜建成与小康社会相适应的现代邮政业,为促进辽宁振兴做出积极贡献。

  2018年,预计全省邮政行业业务总量完成159.05亿元,同比增长25%;业务收入完成136.77亿元,同比增长18%。其中,快递业务量完成6.28亿件,同比增长22%,业务收入完成81.67亿元,同比增长20%。邮政、快递服务满意度持续提升。重点抓好以下六方面工作:

  (一)突出党建,着力筑牢从严治党根基。一是发挥党建引领作用。加强思想引领,广泛深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑;加强教育引领,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强和改进党组中心组学习,提升制度化规范化水平;加强组织引领,以抓好党员教育管理为重点,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以严格执行“三会一课”等制度为重点,增强组织生活的针对性、实效性和吸引力。以贯彻执行民主集中制为重点,切实保障党员民主权利,加强对党员干部监督,确保党的路线方针政策和党内法规制度得到贯彻执行;加强创新引领,以总结和推广支部工作方法为重点,把全面从严治党要求体现到支部工作方法创新中,不断提高支部工作质量,推动党建工作创新。二是强化党要管党责任。落实全面从严治党的要求,认真学习《准则》《条例》,开展“两个责任”落实情况监督检查。打造忠诚、干净、担当的干部队伍,认真严肃开展党内政治生活,强化党内监督,营造良好政治生态。落实中央关于领导班子民主生活会的若干规定,建立健全民主生活会督导工作机制,加大督导力度。针对“四风”新动向,盯住节点、传导压力,切实加强监督检查。用好监督执纪“四种形态”,及时纠正苗头性、倾向性问题,加强纪律审查,重点查处违纪行为。继续做好领导干部个人报告事项上报和抽查核实工作,促进领导干部廉洁从政,强化领导干部监督。三是加强精神文明建设。以开展向先进人物学习、寻找“最美快递员”活动为载体,充分挖掘宣传行业先进典型。在全省邮政管理系统积极开展争创文明单位和创建省级青年文明号活动,丰富活动内容,创新方式方法,提升行业创建工作的质量和效益。充分发挥机关党建“服务中心,建设队伍”的核心作用。着力做好工会、共青团和退休老干部工作,组织开展各类文体活动。扎实稳妥推进定点扶贫工作。

  (二)统筹推进,着力优化行业发展环境。一是强化规划引领作用。落实国家局部署,做好规划中期评估相关工作,完善规划配套措施,细化目标任务进度,推进重大工程、重大项目落实。确保目标分解到位,任务落实到位,管理监督到位。二是推进重大政策项目的实施。组织开展邮政业服务“一带一路”建设指导意见的宣贯落实,研究制订相关落实方案。引导邮政快递企业服务东北振兴“一带五基地”和辽宁自贸区建设,支持企业开展跨境业务,完善邮政快递基础设施。持续推进《国务院关于促进快递业健康发展的实施意见》的贯彻落实,按照国家局工作部署,做好绿盾工程、安监系统、实名收寄系统应用工作。三是加强法治邮政建设。贯彻落实“七五”普法实施意见,运用法治思维和法治方式,落实主体责任,强化组织协调。结合《快递暂行条例》等法规规章的制定修订,开展《快递暂行条例》宣贯工作。四是加强行业人才队伍建设。坚持党管人才的原则,成立辽宁省邮政行业人才工作领导小组,完善行业人才工作机制,加强行业人才宏观指导。深化产教融合、校企融合,完善职业教育和培养体系。支持有条件的院校适时开设邮政快递类专业硕士和博士点。督导企业落实主体责任,推进职业技能培训和岗位练兵。积极组织参加国家局举办的各类赛事。坚持政府购买服务和市场化运行并重的原则,推动职鉴工作转型发展。

  (三)创新发展,着力推动行业提质增效。一是加强基础设施建设。实施农村地区邮政局所改造工程,加强改造项目的监督,做好邮政企业改造需求的审核工作。加快建设快递物流园区,深入推进快递“三向”“三上”工程。扎实推进“快递下乡”,牢牢把握住农村和城市两个市场,推动服务能力、质量双提升。推进快递上机上车。继续推进跨境寄递发展,在做好进境快件寄递能力建设同时,积极鼓励各跨境电商综试区拓展出境业务。积极支持邮政企业、邮政速递物流合理调整生产作业组织,加快国际快件处理中心建设,提升国际快件通关便利化水平。继续实施“快递入区”工程,推进标准化网点建设。推动邮政智能信报箱探索,争取智能信报箱建设保障政策,智能快件箱、信包箱箱递率再提高2个百分点。巩固扩大快递进校园成果,推动末端投递车辆规范运行。二是支持邮政企业改革创新。鼓励企业转型升级创新发展,支持企业打造包裹快递和农村电商业务增长极,强化网络支撑,增强服务能力,做大做强寄递主业,提升服务品质。推动邮政服务现代农业发展,进一步抓好“一市一品”农特产品进城示范项目,服务精准扶贫。充分发挥国际邮件互换局作用,推动邮政服务跨境电商发展。构建邮政综合服务平台,在邮政与快递、交通、电子商务等开展合作的基础上,不断扩展合作范围、领域、内容、方式,推动邮政网络不断向开放、共享、合作的综合服务大平台转换。三是推进快递企业转型升级。鼓励重点企业开展兼并重组、强强联合,做强优势主业,汇聚发展动能。支持企业创新寄递服务,加快发展冷链、医药等高附加值业务,拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务。深入开展系列示范工程建设,支持大连市全面建设“中国快递示范城市”。贯彻落实促进电商与物流快递协同发展政策,深入实施“快递+”工程,提升服务质量、效率。深入推动快递与先进制造业联动发展,拓展和完善“入厂物流”、“仓储+配送”一体化、“订单末端”配送、“区域性供应链”服务和“嵌入式电子商务”快递等服务模式。四是持续推进行业绿色发展。进一步推广应用快递绿色包装,着力推进节能减排。立足“绿色化、轻量化、可循环”原则,贯彻落实《辽宁省邮政管理局推进快递业绿色包装工作实施方案》。积极倡导多式联运,鼓励企业进行基础设施节能改造、使用新能源和清洁能源车辆,引导绿色递送。开展绿色网点、绿色分拨中心建设。

  (四)深化改革,着力提升依法行政效能。一是继续推进“放管服”改革。着力推动“三张清单”的实施。在邮政行业监督管理中,全面推行“双随机一公开”,实现“双随机一公开”的常态化、规范化,及时全面准确公开监督检查结果。依法开展行政许可审批工作,优化审批流程,把控审批时限,规范实地核审标准。加强邮政业行政执法信息系统的应用,强化执法监督。二是加强邮政普遍服务和特殊服务监督。全面落实《邮政普遍服务》标准,督导企业按照标准履行邮政普遍服务义务,加强对交通不便边远地区邮政普遍服务的监督保障工作。巩固提升党报当日见报水平。依法开展邮政普遍服务“两项审批”、仿印邮票图案审批及经营邮政通信业务审批。创新监管方式,开展邮政普遍服务营业场所分等分级试点。强化邮政机要通信监管,开展专项监督检查。做好纪特邮票发行监管。发挥监督员作用,强化社会监督效果。开展邮政业国防交通战备工作。三是加强邮政市场监管。继续推进民生实事落实,开展“放心消费工程”,深入开展“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理工作。将末端服务能力建设和服务质量提升作为重点,深入落实《国家邮政局关于加强和改进快递末端服务管理工作的指导意见》,以标准化网点建设为抓手,鼓励支持各方面资源开展公共服务站、智能快件箱等服务设施建设。加强集邮和邮政用品用具市场监管。

  (五)协调联动,着力夯实安全监管基础。一是督促企业全面落实安全生产主体责任。推动寄递企业安全生产主体责任落实,明确“五落实、五到位”要求,探索建立企业分级分类管理、隐患排查治理评价、安全生产主体自查自纠等专门制度。督导企业落实全员安全生产责任制,加强内控安全制度建设。二是加强寄递安全源头管控。贯彻执行反恐怖主义法和寄递安全管理“三项制度”。严把收寄验视关口,严防涉恐涉毒、枪支弹药、危险化学品和易燃易爆品流入寄递渠道。全面完成实名收寄全覆盖目标。深化落实安检机配置应用,加强安检人员教育培训。发挥寄递渠道安全联合监管机制作用,建立定期通报和联合督导制度。做好重大活动和快递业务旺季期间寄递渠道安全保障工作。三是抓好安全生产领域基础建设。以落实《辽宁省邮政管理局关于推进全省邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》为抓手,树立“严守安全底线、严格源头管控、严格隐患排查、严格行政执法、严防安全事故”的安全监管思路。建立生产安全事故调查分析制度。建立典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制,建立问题整改督办制度。四是强化生产安全管理。以落实《安全生产法》《反恐怖主义法》《邮政业安全监督管理办法》为抓手,切实加强行业生产安全工作。督促企业落实从业人员、设施设备、工作场所、日常生产的安全管理。建立隐患排查和风险管理双重工作机制,加大联合检查、区域互查和督导力度。五是重点建设权责相适的分级监管责任体系。加强对市局市场监管工作的指导检查。推动建立省局负责监督市局监管工作落实,市局负责抓属地企业、负责监管任务落地的分级负责机制,层层传导压力、层层落实责任、层层反馈效果,探索建立更加科学的市场监管工作评价机制。建立地区重大活动协作机制和跨区域协作监管机制。

  (六)增强能力,着力提升政府管理水平。一是完善县级机构运转机制。突出主体责任,强化对县级机构的指导,理顺权责关系。提高县级机构业务经费使用效率。开展县级监管机构标准化建设工作,完善制度建设,在法律范围内依法履行监管职责。二是扎实开展财务管理。进一步完善部门预算制度,加强绩效管理,提高预算权威性和约束力。做好贯彻实施《政府会计制度》的相关准备工作,加强学习培训,确保《制度》在2019年全面施行。加强固定资产管理,健全资产管理制度,制定资产管理的措施,确保国有资产安全完整。加强内控制度体系建设,组织开展省内内部控制情况专项检查,确保内部控制制度健全并得到严格、规范执行,有效防范舞弊和预防腐败。三是加强干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向,落实“好干部”标准,突出政治标准,注重选拔历经多岗位锻炼、工作实绩突出的干部。加强局管领导班子尤其是市局党组成员配备,更加注重合理搭配,优化班子结构。抓好后备干部和年轻干部培养选拔,建立和完善相关机制。突出基层导向,突出针对性,健全交流机制,锻炼过硬作风。研究细化市局领导班子年度考核重点任务和考核指标,健全考核机制。进一步完善监督制度体系,开展选人用人工作检查。健全完善培训制度,加强培训考核管理,研究制定干部教育培训管理办法及实施意见。创新培训形式,科学制定培训计划,强化初任培训标准落实。抓好公务员职业道德建设,建立公务员日常诚信档案。四是突出强化新闻宣传。增强“互联网+政务服务”能力,完善政务服务平台,推进政务服务智能化、便捷化。充分发挥网站及新闻媒体在行业宣传中的主渠道作用,有效引导社会舆论。持续加大政府信息公开力度,加强重大政策发布和宣传解读。做好《辽宁邮政行业信息》的编辑工作,及时推广经验,对标先进,借鉴提高。

  同志们,2018年工作任务繁重而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的作风,凝心聚力,攻坚克难,锐意进取,为决胜建成与小康社会相适应的现代邮政业,为辽宁省经济和社会发展做出新的更大的贡献!

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